北京将投百亿元打造42个特色小镇,政府出资5亿引导

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据北京晨报记者姜葳2011年6月28日消息:诸如浙江乌镇、江苏周庄这样的特色小镇,今后也会点缀在北京广大郊区。北京市发改委昨天明确,本市正式设立总规模100亿元的小城镇发展基金,引导本市42个重点小城镇打造成旅游休闲、商务会议、园区经济等五类特色小镇。首批试点镇包括房山区长沟镇、大兴区魏善庄镇和顺义区的李遂镇。据悉,用股权基金的方式,探索解决小城镇建设的资金瓶颈问题,这在全国尚属首次。

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试点:三个小城镇首尝鲜

全市共有182个小城镇,占全市总面积的77%左右,其中31个已纳入中心城范围,43个纳入新城规划范围,其余108个相对独立发展的小城镇中,市政府确定了42个重点小城镇。

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“例如浙江的乌镇、江苏周庄镇以旅游为特色,东莞的长安镇、浙江绍兴的杨汛桥镇是以工业为特色。”市发改委区县处处长肖辉利举例说,“十二五”期间,本市将根据小城镇的各自资源特点,打造5类特色小城镇,包括:旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、商务会议特色镇、园区经济特色镇和重点产业功能区配套服务特色镇。

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首批试点尝鲜的小城镇有三个,其中房山区的长沟镇将以旅游为特色,大兴区的魏善庄镇、顺义区的李遂镇将发展园区经济。“十二五”期间力争实现每个郊区县都有一个基金合作镇。

资金:十年力争募集100亿

为了解决小城镇建设的资金瓶颈,本市正式设立总体规模达到100亿元的小城镇发展基金,由政府出资引导撬动资金。据悉,募集将分为两个阶段:“十二五”时期,完成首期规模50亿元;力争到“十三五”时期形成总体规模达100亿元。基金主要由市政府、国开金融公司以及其他央企、京企、民企、社保基金、海外资金等共同出资。

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基金首期额度50亿元,其中市政府将安排引导资金5亿元,占10%。据测算,这5亿元实际可撬动资金规模200亿元,其中基金50亿元、其他参股资金和银行信贷资金约150亿元,政府投资的引导放大作用十分明显。
基金投资范围以42个重点小城镇为主,兼顾有重大项目落地和发展潜力较大的一般乡镇,不得投向市域以外地区项目。

基金的主要投资方向包括:特色产业培育和产业结构调整、基础设施和公共服务设施项目、旧镇改造和新镇建设等。其中,道路、公园、医院、学校等非经营性项目将由基金无偿实施一部分,其余仍由市区财政共同负担。

点评:股权基金方式全国首次

“本市小城镇建设的投资主体主要有三类:社会机构、各级政府以及近年出现的基金方式。”中国社科院金融研究所投融资研究中心研究员陈经伟认为,小城镇发展基金是在市政府引导下设立的一种股权投资基金,以点带面,是政府支持与市场化运作相结合的金融资产管理新模式,能弥补社会投资缺乏系统性、政府投资资金量小等尴尬,不仅资金来源充足稳定,有央企参与,优质资源整合能力强,同时还能兼顾社会效益。据悉,这种用股权基金的方式,探索解决小城镇建设的资金瓶颈问题,在全国尚属首次。

新闻背景
42个特色小城镇

门头沟区斋堂镇、潭柘寺镇、军庄镇,房山区韩村河镇、窦店镇、琉璃河镇、长沟镇、河北镇,通州区漷县镇、台湖镇、西集镇、永乐店镇,顺义区高丽营镇、杨镇、赵全营镇、李遂镇,大兴区采育镇、庞各庄镇、安定镇、榆垡镇、魏善庄镇,昌平区小汤山镇、阳坊镇、南口镇、北七家镇、十三陵镇,平谷区金海湖镇、峪口镇、马坊镇,怀柔区桥梓镇、怀北镇、汤河口镇,密云县溪翁庄镇、太师屯镇、西田各庄镇、古北口镇、巨各庄镇、穆家峪镇,延庆县康庄镇、永宁镇、八达岭镇、旧县镇。

碧桂园、绿城都在玩特色小镇,你还不跟上就真的要被淘汰了!

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第一  到2020年,要培育2000个左右特色小镇,空间比巨大

一二线城市优质的土地,已经越来越进入肉少狼多的局面。而特色小镇的项目较多,并非都在一二线城市,而且能够得到当地政府的大力支持。

根据住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》,到2020年,我国将培育1000个左右各具特色,富有活力的特色小镇。今年各省市会推出159个名额。

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未来4年,将是特色小镇的快速发展期。而明源君在上一篇文章中指出,此轮楼市调控应该会持续两年之久,那些前期布局不合理,又缺乏战略纵深的中小房企,很容易被恒大、碧桂园这样的大房企兼并。

想要打造好特色小镇,最好是要对本地文化、产业理解深刻,并且有一定资源整合能力的企业去打造。这就给一些本土开发商带来了机遇。

第二 特色小镇是小而美的模式,一般规划面积2~3平方公里

过去建新区,常常陷入建好之后就成为“睡城”的窘境。甚至像北上广深这样高度发达的一线城市,依然无法摆脱每天钟摆式地进进出出,带来交通拥堵等问题。

百度大数据显示,有“首堵”之称的北京,上班通勤的平均时间为52分钟。上海轨道交通全网运营线路总长首超600公里,但依然“一上路就堵”。佛山、中山、苏州这样的二三线城市通勤时间排名也很靠前,比如苏州的上班距离就超过广州。

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来源:根据百度大数据绘制

通勤时间长,造成巨大的经济浪费。根据人社部公布的上年度平均工资,将时间换算成金钱的话,深圳通勤族每月因拥堵造成的时间成本为800元左右。经济越发达、基本工资越高的城市,因拥堵造成的损失就越大。

特色小镇的规划面积在3平方公里左右,是一种解决上述问题的小而美的模式。换句话说,特色小镇是既可以安居,又可以乐业的地方。开发商可以慢慢做,因为回报是长期的。

第三  现有的特色小镇偏旅游性质,留下的创新空间十分巨大

根据官方的定义,“特色小镇”是“具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。其既不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区,又不是四者的简单叠加 。

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来源:明源地产研究院

特色小镇,最好是在产业基础不错的城市里做

地段,地段,还是地段!这句李嘉诚投资房地产的心得,被业内当成至理名言。不过这也并非放之四海而皆准。不同的城市,差异是很大的,买四线小城最好地段最好的房子照样可能亏钱。

目前,人口已经从逮到什么城市就进,过渡到中型城市的人口往大城市迁,大城市的往特大城市迁的阶段。因此,国内无论是买楼还是拿地,都要跟着这种趋势走。

买房如此,打造特色小镇更是如此。这么多地方想要搞特色小镇,到底到哪里建更有前途?

1 搞特色小镇,要去经济基础还不错的地方

杭州市城市规划设计研究院院长华芳认为,创建特色小镇的“社会基础”中,经济地位和人均收入,以及“块状”产业最为重要。

明源君前面也提到,特色小镇更多的是为了弥补大城市、人口过于集中的短板,若缺乏上述条件,特色小镇就是空中阁楼。

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这一点,小镇兴起,而且做得不错的浙江地区发展起来的小镇就是一个好的例子。杭州、宁波、温州和金华-义乌这些经济发达的地区,特色小镇最多,带来的经济效益也大。这一点与房企投资拿地的逻辑是一致的。跑到穷乡僻壤的地方去拿地建房,肯定是亏的。

现在,政府提倡的小镇建设主要是基于产业的,跟过去的产业园区不太一样,但内核还是产业园区,比如杭州的西湖云栖小镇(规划面积3.5平方公里、成立一年后,2015年实现了涉云产值近30个亿,完成财政总收入2.1个亿,累计引进企业328家,其中涉云企业达到255家,产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域),就是主打信息产业的园区,且因每年的云栖大会而广为人知,「安防小镇」则是一个安防产品的产业园区。

2 特色小镇的主题要与当地优势产业相匹配

如何打造产业?其实明源君前面已经提及到了,就是基于周边一座或者几座核心城市的优势产业,在该产业链条中分得自己的一杯羹。

比如杭州的9个特色小镇(如下图)中,7个小镇的主打产业类型都是信息经济或者金融。

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信息经济自不必说,因为阿里巴巴在杭州。2016年一季度杭州信息经济产业增加值达516.7亿,增长24.6%,高于全市GDP增幅14.3个百分点,占全市生产总值比重达23.3%,占比较去年全年提高0.3个百分点!

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来源:杭州市统计局、明源地产研究院

至于金融,杭州借助于蚂蚁金服、浙江网商银行、铜板街、同花顺、同盾科技等一批大中企业的出现和发展,同样已当之无愧地成为中国互联网金融产业的领跑者。北京大学互联网金融研究中心公布的第二期互联网金融发展指数显示,杭州超过北上广深排名全国第一。

深圳地铁与前海金控联手,打造前海深港基金小镇其实也是这个逻辑,因为未来深圳前海是要被打造成金融重地的。而深圳紧挨香港,坐拥350家上市公司,还有深交所等,这些都是前海深港基金小镇未来赖以生存发展的养分。

因此,开发商想要参与特色小镇的开发,千万记得先将当地的优势产业分析清楚,然后再结合自身资源,确定小镇的定位问题。因为不仅中国,国外同样如此。

硅谷其实也是从一个小镇发展起来的。刚开始,硅谷依托的是斯坦福大学。硅谷内60%到70%的企业是斯坦福教师与学生创办的,这些人利用知名大学\研究机构的扩散效应,将新理论、新技术、技术人才、风险资本、商业模式导入到产业领域。

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自1950至今,硅谷一直引领全球的技术创新,成为科技界的麦加。其之所以能够持续发展,离不开最初的那个原点——斯坦福大学。换句话说,土壤十分重要!

如果能够利用周边城市的产业资源,那会更棒

去年,明源君写过一篇文章《从现在起,就去这十个新区拿地》。得出的结论是以下三类区域值得房企关注:

1、 处于高铁网络交叉点上的大城市,因为高铁可以让这些城市练就吸星大法,将与之相连的周边弱小城市的人口和产业都导进去。
2、 距离主城区比较近的新区,由于交通成本较低,容易形成联动发展的局面,如广州南沙新区、苏州工业园区、陕西西咸新区。
3、 规划面积较小的新区,比较容易被带动发展起来。

中国十大城市群集聚力排名(2011年)

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资料来源:谷歌地图,百度(附注:新区距离建成区的最近车程为负数,代表新区已有一定的建成区域,并且该区域与主城区部分重叠。)

1 小镇要能够分得到邻近城市产业的一杯羹

其实搞特色小镇跟上面的逻辑大体是一致的。明源君认为,特色小镇其实就是另一种意义上的“新区”,只不过它不是行政区划的,而且比新区要小得多。

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处于高铁网络交叉点上的大城市,固然可以让大城市练就吸星大法,不过大城市的人口密度太大了,也会带来拥堵、污染等各种问题,让人们怀念诗和远方的田野。这个时候,其实也给了这些大城市周边小城市逆袭的机会。比如嘉兴市规划创建的南湖基金小镇,就是准备承接上海金融服务业转移的业务。

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来源:嘉兴市发改委、明源地产研究院

比如,东莞松山湖就承接了很多从深圳转移过去的产业,较适合打造特色小镇。上周,明源君去东莞松山湖碧桂园交流。早些年,明源君也去松山湖郊游过,恰遇周末,人山人海,路上颠簸自不必说,而且还花了不少时间。但是,上周去感觉特别快。华为的员工在松山湖工作,如果住在深圳宝安或者南山的话,自己开车也挺快,弄个顺风车司机,载三个人,所得不仅油费足够,而且还有赚。

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玉皇山南基金小镇于美国格林尼治镇十分类似。格林尼治镇位于长岛海峡上,距纽约40公里,总人口约5.9万,却是一座隐秘的对冲基金之都,被喻为“对冲基金大本营”。这个面积仅174平方公里的地方,是大约380多家对冲基金总部所在地,管理的资产总额超过1500亿美元!

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格林尼治镇能如此成功,主要得益于其有利的个人所得税税率,以及毗邻纽约金融中心。当然,网速也是原因之一。因为现在都是拼毫秒级的,网速差个几秒就是很大的劣势,对冲基金需要聚集在沿海地区,因为沿海离海底光缆比较近。玉皇山南基金有望成为中国版的格林尼治镇。

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来源:《特色小镇的规划与实践》

特色小镇:欧洲著名代表性小镇案例

小镇”虽小,却是大载体。小镇承载了地方经济适应新常态的发展使命,承载了地方产业的发展前途,并将成为创业创新的主战场。特色小镇的定位,必须真正体现“特色”二字,从小镇已有的发展资源着手,作出适宜的产业规划,以务实的态度推进特色小镇的可持续发展。

“特色小镇”概念一经抛出,各地纷纷借此东风,整合特色产业元素,构建“小镇”雏形。以金融、信息、健康等七大产业依托,一批承载了创新理念、创新产业、创新人才的“特色小镇”随即进入公众视线,成为新常态发展阶段的一大新看点。

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结束语:

特色小镇,年初以来点击率最高的热词之一。何谓“特色小镇”?浙江省《政府工作报告》是这样描述的:“按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则,在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”。

综观国内特色小镇的申报现状,可以得出三大关键词,用以概括特色小镇的内在特征。

关键词一:创新。
有人说特色小镇是产业集聚区的“变体”,实则有失偏颇。且不说特色小镇承载了除却产业以外的诸多功能,仅就产业发展而言,特色小镇相较于其他园区、集聚区也更具创新性。互联网创业小镇、云计算产业小镇、基金小镇……从这些新颖的小镇名称就可以看出,其主导理念是与当前产业创新的主导方向相符合的,其发展动力是与当下最前沿的技术创新、模式创新相契合的。

关键词二:集聚。
承载了七大产业和历史经典产业的发展使命,特色小镇的精髓就在于“特色”二字。如何体现“特色”?还需通过集聚来实现。在创新的前提下,同类产业集聚在一起,带动产业链各个环节的合作以及同类企业之间的有序竞争,才能提升产业发展的层次,在经济转型提质的道路上突出重围。

关键词三:融合。
相较于产业园区和传统小镇,特色小镇的特有价值就在于产、城、人的有机融合。从目前申报的特色小镇来看,多数位于自然环境优越的城郊,在人文、生活、旅游的完整配套下,特色小镇内的企业不仅可以获得创业所需的各类资源,其生活需求、精神需求也可获得较高程度的满足。

特色小镇的完善配套也成为吸引高新技术人才和创业创新人群的重要筹码。在特色小镇的蓝图上,产业发展、城市配套、创新人才都是缺一不可的必备元素,且互为融合。至今短短几个月时间,特色小镇的发展态势无疑是火热的。

然则,在一片“大干快上”的特色小镇建设热潮之下,对于特色小镇的发展定位与管控,却不可一味盲目。

一是要以市场为主导。
不同于行政区划和产业集聚区,特色小镇的建设,应是市场主导、政府引导,市场主体的力量应在特色小镇的建设中起主要作用,政府应当思考和谋划的是如何调动这些市场主体的发展活力,为特色小镇的开发和建设带来新鲜血液。

二是定位要适宜。
细数当前已“浮出水面”的特色小镇,多数聚焦了金融、信息经济等热门产业,其中虽不乏成功案例,但密集申报的金融小镇、互联网小镇似乎也暗藏了特色小镇发展的未来隐忧,即产业定位雷同、发展优势不明显。

住建部启动2016特色小镇推荐工作,报名截止8月30日(附通知原文及各省推荐限额)

近日,住房和城乡建设部村镇建设司发布了《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》(建村建函[2016]71号,以下简称“通知”),通知确定了2016年全国32个省市自治区特色小镇的推荐数量,合计共159个名额,报名截止2016年8月30日。其中,浙江省分配到的数量最多,为10个,江苏、广东、四川三省分配到的数量均为8个。通知指出,候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。

早在7月18日,住建部、发改委和财政部三大部委便联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,通知指出到2020年,我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。同时明确了特色小镇的推荐条件,指出特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外),优先选择全国重点镇。对于符合条件的特色小镇建设项目,国家发展改革委等有关部门将支持其申请专项建设基金,中央财政会对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

 


通知原文如下

关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知

各省(区、市)住房城乡建设厅(建委)、北京市农委、上海市规划和国土资源管理局:

根据《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号)(以下简称《通知》)的要求,为做好2016年特色小镇推荐上报工作,现将有关事项通知如下。

一、推荐数量

根据各省(区、市)经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况,确定2016年各省推荐数量(见附件1)。

二、推荐材料

推荐特色小镇应提供下列资料:

(一)小城镇基本信息表(见附件2)。各项信息要客观真实。

(二)小城镇建设工作情况报告及PPT(编写提纲见附件3)。报告要紧紧围绕《通知》中5项培育要求编写。同时按编写提纲提供能直观、全面反映小城镇培育情况的PPT。有条件的地方可提供不超过15分钟的视频材料。

(三)镇总体规划。符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果。

(四)相关政策支持文件。被推荐镇列为省、市、县支持对象的证明资料及县级以上支持政策文件。

以上材料均需提供电子版,基本信息表还需提供纸质盖章文件。

三、推荐程序

各省(区、市)要认真组织相关县级人民政府做好推荐填报工作,组织专家评估把关并实地考核,填写专家意见和实地考核意见,将优秀的候选特色小镇报我司。候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。我司将会同国家发展改革委规划司、财政部农业司组织专家对各地推荐上报的候选特色小镇进行复核,并现场抽查,认定公布特色小镇名单。

各省(区、市)村镇建设相关部门严格按照推荐数量上报,并于2016年8月30日前将候选特色小镇材料及电子版上报我司,同时完成在我部网站(网址:http://czjs.mohurd.gov.cn)上的信息填报。

联 系 人: 林岚岚、陈玲、贾一石

电 话: 010-58934431、58934432

传 真: 010-58933123

地 址: 北京市海淀区三里河路9号  邮编:100835

邮 箱: qgtsxz2016@126.com

附件:

1.各省(区、市)特色小镇推荐数量分配表

2.小城镇基本信息表

3.小城镇建设工作情况报告编写提纲

中华人民共和国住房和城乡建设部村镇建设司

2016年8月3日

附件1:

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